你首先得定义一下什么叫做福利，社会制度不同，这还真就不同。比如，城市免费公园算不算？城市基础设施投入算不算？邮政算不算？公共交通基础设施算不算？扶贫算不算？各种粮食等财政补贴算不算？粮食风险基金算不算？